標識：環境保護；重稅

    做為貫徹落實法律規定標準的第一個稅款法律新項目，環境保護稅法已經鄰近。

    6月11日，國務院法制辦發布《中華共和國環境保護稅法(征求意見)》，其重要內容包含，公司超標準、超總產量排污空氣污染物，要翻倍征繳環保稅；對按照環境保護稅法要求征繳環保稅的，已不征繳排污費。

    “環保稅法是中國共產黨十八屆三中農村工作會議貫徹落實法律規定標準后的第一個稅款法律新項目，在諸多稅款法律新項目中是最開始發布并根據議案的。”中國政法大專家教授、稅務總局法研究所負責人施文章正文表達，更快將會在今年底上全國人大決議，不清除2016年末決議根據的概率。

    但是在他來看，2016年征收環保稅的概率并不大，即便一切順利也將會需到2017年。

    施文章正文以前報名參加過多種稅務總局法律法規的擬定和探討工作中。他覺得，環保稅法議案較為完善，各界人士對其征收早已產生的共識，并且環境稅的稅賦平穩和別的稅收的關聯很容易理清，技術性也較為完善。

    經濟觀察報掌握到，環保稅法議案在2015今年初，就已由國家財政部帶頭、環境保護部和國家稅務總參加擬定結束，在征詢建議后，將由國務院辦公廳依規向全國人民代表大會常務委員會報請決議。

    在國家財政部分配的最近法律新項目中，環境保護稅歸屬于新開設稅收。施文章正文告知經濟觀察報，從國務院法制辦征詢建議，到人大有關聯合會調查融洽，若能在今年底的全國人民代表大會常務委員會上開展一審，早已是十分圓滿了。

    另據了解，國家財政部還搞好了擬定《環境保護稅法條例全文》的提前準備工作中。

    三類征法

    環保稅的征稅對象關鍵有四類，所述征求意見要求，應納稅額空氣污染物就是指空氣污染物、水空氣污染物、固體廢棄物、建筑工程施工噪聲和工業生產噪音及其別的空氣污染物。

    一位地區的公司人員告知經濟觀察報，新的環保稅法和環保稅的內容，基礎是以原先的排污費征繳應用管理辦法里生搬硬套回來的。他的公司在2015年的第一季度不久交納了廢水排污費10萬余元，有機廢氣排污費15萬余元。“自然也是一些轉變，例如針對噪聲之前有8個級別征繳規范，如今變為了16個。在承擔上將會會有所增加。”所述公司人員說。

    所述征求意見要求，環境保護稅的稅額規范與現行標準排污費征繳規范基本一致。較大 轉變取決于，依照空氣污染物排污比較嚴重水平，對公司各自有翻倍征繳、減免和免稅環保稅三種狀況。

    在其中，為貫徹落實《大氣污染治理計劃》《節能降耗“十二五”整體規劃》、新環境保護法等規定，征求意見要求，對超標準、超總產量排污空氣污染物的，翻倍征繳環保稅。

    翻倍征繳的狀況有二種，依照超標準排污的比較嚴重水平，各自是2倍和3倍計稅。第一種是空氣污染物排污質量濃度高過國家或是地區要求的空氣污染物環保標準的，或是空氣污染物消耗量高過要求的排污總量指標的，依照本地可用稅額規范的2倍計稅。第二種是空氣污染物排污質量濃度高過國家或是地區要求的空氣污染物環保標準，另外空氣污染物消耗量高過要求的排污總量指標的，依照本地可用稅額規范的3倍計稅。

    此外，征求意見還提及了減免環境保護稅的現行政策，規范把握在省部級政府部門手上。經營者排污應納稅額空氣污染物和水空氣污染物小于環保標準50%左右且未超出空氣污染物排污總產量操縱指標值的，省部級市人民政府能夠 決策在一定期內遞減征繳環境保護稅。

    另外，征求意見要求，在三種情況可免稅環境保護稅。各自是農業(不包含產業化飼養)排污的應納稅額空氣污染物；機動車輛、鐵路線電力機車、非路面挪動機械設備、船只和航天器等流動性污染物排污的應納稅額空氣污染物；城區污水處理站、城區衣食住行垃圾處理廠向自然環境排污空氣污染物不超出國家要求環保標準的。

    排污費規范

    現行標準污水處理收費標準規章制度從2003年剛開始創建，早已執行11年的歷程。規章制度創建之初，充分考慮公司承受力等要素，排污費征繳規范依照僅等于計算成本費的一半征繳。在其中，廢水類和廢料類空氣污染物排污費征繳規范各自為每環境污染當量0.7塊和0.6元。

    2007年至今，江蘇省、安徽省、上海市、河北省、北京市等16個省區已相繼調節了一部分空氣污染物排污費征繳規范。在其中，北京市和天津提升力度很大。

    2014年9月，發改委、國家財政部和國家環保部協同規定，到2015年6月末前，各地廢水、有機廢氣關鍵空氣污染物排污費征繳規范將調節，另外推行差異化污水處理收費標準現行政策，為促進公司污水處理節能減排創建合理的約束力和激勵制度。本次調節后，這兩項規范將各自調節為高于1.4塊和1.2元，翻了一番。

    “我們都是熱烈歡迎排污費變環保稅的。盡管文本文件中顯示信息的轉變并不大，可是結合實際會有挺大的轉變，例如稅款法律規定能夠 減少排污費過大的行政執法程序，及其稅企中間商討的空間。”所述公司人員覺得。

    2003年至2013年，我國總計征繳排污費1726億美元，2013年全國性排污費征繳216億美元，是2004年的2.3倍。它是2014年由國家環保部自然環境監察局廳長鄒首民初次表露的大數字。

    可是這種錢在地區財政局人員眼中，并非挺大的收益菜盤，“排污費在收益中占得比不高，歸屬于非稅收入，而非稅收入在整體財政局中占有率都不高。”一位地區財政局人員表達。

    以2015年5月為例，非稅收入2116億美元，比去年同月提高42.9%。在其中，中央政府非稅收入提高1.9倍，關鍵是一部分公司集中化上繳利潤提升；地區非稅收入提高21%，扣減一部分政府性基金轉列一般公共性費用預算危害，同口徑只提高了5.9%。

    可是在許多地區，排污費還是一塊必不可少的收益。非常是經濟下滑的那時候，當地政府有將會會將排污費做為填補稅款緊缺的暫時性方法，可能會導致過大的裁量權。例如，東部地區某地2014年全年度征收排污費5700萬余元，在其中追討公司的未交排污費1700萬余元，提前完成了該地排污費征繳每日任務。

    “環境保護稅法的制訂并不是以便多納稅，征收之后必須合理地充分發揮環境保護實際效果。乃至說應當以稅款越來越低為規范，由于愈來愈少則表明自然環境在惡變，環境污染治理功效比較有限。”施政文寫，盡管環境治理也并不是獨立的環境稅能具有決策功效的，可是專以環境保護為服務宗旨的稅收，必須根據稅款因素的制訂來保持征收該稅的目地。

    另一位參加民法擬定的稅務總局權威專家也覺得，環保稅只是是全部整治現行政策的一個小階段罷了。他表達，我國的環境保護稅法管理體系能夠 參照西班牙的作法，應用環境污染權名額、環境污染權貿易市場、空氣污染物環保標準、超標懲罰、稅款等一整套系統化作法。

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